11月之后为东南亚的传统旅游旺季，与德尔塔毒株激战近半年的东南亚国家纷纷向国际市场敞开大门，但奥密克戎毒株的出现使前景变得扑朔迷离。在此背景下，疫情防控、港口治堵防堵显得尤为重要

东南亚港口防堵治堵之策

11月初，随着德尔塔毒株得到稳定控制，东南亚国家经济贸易开始复苏，交通运输重现车水马龙。船舶从海上涌来，使刚刚从疫情中恢复的东南亚港口应接不暇，不少国家港口出现拥堵，其中包括马来西亚巴生港和丹戎帕拉帕斯港、印尼丹戎不碌港以及菲律宾马尼拉港等。

11月底，南非在全球首现奥密克戎毒株确诊病例后，包括印尼、新加坡、马来西亚等东南亚国家都报告确诊病例，使得经济复苏和物流供应链的前景瞬间变得扑朔迷离。此时此刻，疫情防控、港口治堵防堵就显得尤为重要。

港口治堵：“过来人”的经验

越南胡志明港：保持堆场的一定余量

胡志明港是越南南方最大港口，2020年集装箱吞吐量为880万TEU。该港主要有4个单独的集装箱港区，其中卡莱港和盖梅港是两个重要港区。卡莱港区靠近胡志明市中心，现代化程度较高，可靠泊中小型集装箱船，以服务亚洲区域内航线为主；盖梅港区处于胡志明市南部约80公里处，是天然的深水良港，以服务欧美等国际航线为主。

由于德尔塔毒株迅速传播，7月初越南确诊病例急剧上升，不少大城市被封锁，其中包括胡志明市。胡志明港集装箱堆场已接近饱和，码头工作人员减少近一半，叉车和集卡司机也面临短缺，港口生产力下降，大量船舶排队等候靠泊。8月初，越南各地新冠确诊病例依然持续上升，胡志明港被迫部分停止运营、部分暂停超长、超重、超大、超载货物的运输和转运服务。港口运营商甚至鼓励承运人和他们的客户调整时间表，将货物从胡志明港转移到其他港口。7月15日至8月4日，西贡新港有38艘船靠泊计划被取消。

对此，胡志明港的处理方式是要求所有入境船舶提前告知船上预估的进口集装箱和空箱数量，以便提前安排堆场处理。如果码头依然无法减少堆场积压，将不得不对进口货物实行配额，甚至停止接收货船。同时，要求越南海关允许胡志明港将在港口积压90多天的集装箱运往内陆仓库，前提是确保集装箱上的封条和货物保持完好。西贡新港海关分局的数据显示，8月10日，约有72只90天以上的积压集装箱转移至协福港。与此同时，胡志明市海关还进行跨省协调，以规范运往各地的集装箱数量。在多方努力下，西贡新港进口货物库存明显下降，保持在堆场容量的80%～85%。

印尼丹戎不碌港：标箱塞港，大箱不足

雅加达市是东南亚第一大城市，也是世界著名的海港，2020年雅加达丹戎不碌港集装箱吞吐量为760万TEU。疫情下，该港主要面临20英尺空箱塞港、40英尺空箱不足的窘境。

7月，印尼的单日新增新冠确诊病例超过4万，约为泰国同期的4倍，一度超过印度和巴西成为新的全球疫情中心。12月6日，印尼总统佐科宣布，印尼准备从2022年1月起接种新冠疫苗加强针。

疫情期间，塞港、缺箱是丹戎不碌港遇到的主要问题。2020年，该港所有国际集装箱码头进口中的空箱（20英尺/40英尺）占比分别为6.8%和5%，而出口中的空箱占比分别为17.8%和14.6%；2021年以来分别为5%和14.6%。然而，由于印尼主要出口鞋类、电子产品、服装、家具等轻型货物，所使用的多为40英尺和45英尺集装箱，而进口所用的通常为20英尺集装箱，因此丹戎不碌港所缺的集装箱主要是40英尺和45英尺，20英尺标箱则相对充足。这主要是因为印尼贸易不平衡所致，而疫情导致出口减少，所需进口的生活物资较多，又进一步加剧了丹戎不碌港的用箱不平衡问题。

菲律宾马尼拉港：两度经历封城封港

马尼拉港是菲律宾最大的海港，2019年集装箱吞吐量为532万TEU。疫情暴发以来，马尼拉港曾经两度经历封城封港。

由于感染新冠病毒确诊病例不断升高，菲律宾宣布从8月6—20日封锁大马尼拉地区，往返马尼拉的海陆空几乎所有交通都被暂停。为期半个月的封锁导致马尼拉港拥堵，集装箱持续积压，清关缓慢甚至停滞。

2020年3月15日至4月14日，马尼拉大都会也曾由于疫情严重而封锁，所有交通被暂停。封城后，包括银行在内的大多数企业均停止营业，进口商难以支付运费，也难以找到卡车去港口提货，导致滞留在马尼拉港的集装箱急剧增加，最终超出了港口的承受范围，并且导致港口冷藏插头严重匮乏。为此，菲律宾港口当局不得不采取措施：所有从船上卸货达一个月以上的货物，需要在5天内提离港区；卸货时间少于一个月的，需要在10天内提离港区。否则上述货物将被视为收货人弃货，政府会强制处理并征收高额罚金。

与此同时，不少班轮公司宣布加收拥堵附加费，并将对所有进入马尼拉港和吉大港的冷藏集装箱征收1000美元/箱的港口拥堵附加费。达飞轮船对运往马尼拉港和苏比克湾港的货物收取1400美元/冷冻箱的拥塞附加费，并敦促货物已抵达马尼拉港的货主尽快安排提货，以避免被征收滞期费。因为马尼拉港已没有可用的冷藏插头，马士基则不得不在其他港口卸下冷藏集装箱，并通知托运人及其货代去港口提取。

港口防堵：趁势补短板

新加坡港强补“自动化”和内陆网络

新加坡港位于新加坡的南部沿海，西临马六甲海峡的东南侧，是亚太地区最大的转口港。2020年新加坡港以3687万TEU的吞吐量位居全球第二大集装箱港（见表），仅次于上海港（2020年吞吐量为4350万TEU）。

一直以来被视为“抗疫优等生”的新加坡，自8月份执行“与新冠共存”的尝试性政策后疫情剧烈反弹。9月27日至11月21日，新加坡实行为期近两个月的防疫收紧措施，但是仍然无法控制疫情愈发严峻的局面，10月19日单日新增3994病例，突破历史纪录。

8月以后疫情的大肆反弹对新加坡港的运营产生一定影响。前7月，新加坡港的船舶平均在港时间稳定在2.5天上下，挂靠数呈逐渐上升趋势，7月份达到近80艘次；但是8月以来，由于实行疫情防控措施挂靠数锐减，船舶平均在港时间在短暂降至1.53天后，又由于劳动力短缺等因素迅速窜升至2.66天；10—11月，随着传统旺季的来临及疫情逐渐得到控制，挂靠数逐渐增多，船舶平均在港时间也有所缩短；但是，11月底奥密克戎毒株侵袭东南亚地区，又抑制了供应链的运营和港口的生产，导致挂靠数锐减，船舶平均在港时间增多（见图1）。

从港口负荷情况来看，Container xChange制定的“集装箱可用性指数”（CAx）显示，2021年以来，新加坡港的CAx值基本在0.5以上，说明新加坡港进口集装箱数量大部分时间大于出口集装箱数量，如果不及时疏散，随着旺季的来临也将面临欧美港口一样的空箱压港问题，将严重影响港口运作效率。

意识到美国港口的弱势在于港口设备老旧、集疏运体系满足不了需求，新加坡港近期正在“对症下药”，强补“自动化”和内陆网络。12月6日，新加坡港宣布大士港首批两个泊位即将投入使用。大士港的设计蓝图是成为世界上最大的自动化集装箱码头，将配备电动自动化堆场起重机和无人驾驶自动导引车。全面建成后，大士港一期将拥有21个深水泊位，每年可处理2000万TEU。12月1日，新加坡港务集团宣布收购美国百运达国际货运代理公司100%的股份。百运达国际货运代理公司是全球集成供应链、运输和物流解决方案提供商，将为新加坡港务集团提供港口以外的物流和供应链解决方案。

马来西亚巴生港忙于扩建

巴生港为马来西亚的最大港口，位于马六甲海峡的东北部，与丹绒帕拉帕斯共同形成与新加坡港竞争之势。2020年，巴生港集装箱吞吐量为1324万TEU，丹绒帕拉帕斯港集装箱吞吐量为908万TEU。

1月中旬，马来西亚政府在首都吉隆坡二度实施“行动限制令”，随后全国进入疫情防控紧急状态。巴生港正处于“行动限制令”的雪兰莪州，元旦前后，巴生港严重拥堵，交货延误超过一个月，“行动管制令”的实施使得巴生港拥堵加剧。上半年，该港挂靠数持续低迷，船舶平均在港时间在2.5天上下震荡，最高达3.45天。下半年，疫情控制较为稳定，船舶平均在港时间在2天上下波动（见图2）。

巴生港拥有两个集装箱码头，面积26公顷，集装箱堆场面积25万平方米，可存放容量1500TEU；集装箱桥吊的最大起重能力达35吨，每天可操作800TEU；每台集装箱吊的装卸能力为每小时23.10只集装箱，超过新加坡的20.35只和中国香港的19.91只；码头前沿宽8米，可承受20英尺的集装箱叠高三层或40英尺的集装箱叠高两层的荷载。

巴生港西港自然条件较好，被定位为国际货物中转港。目前，西港集装箱泊位总长为5.8公里，泊位水深15～17.5米，可供超大型集装箱船靠泊。该港计划耗时25年开发8个额外的码头，使其货物吞吐能力达到3000万TEU/年。

泰国林查班港建设自动化泊位

林查班港是泰国最重要的国际集装箱枢纽港，港口基础设施优良，2020年集装箱吞吐量为755万TEU。相较新加坡港和马来西亚巴生港，林查班港2021年以来受疫情影响较大，船舶平均在港时间大多在3天左右（见图3）。

4月初，泰国迎来第三波疫情，4月12日新增985例新冠确诊病例，为疫情暴发以来最高纪录。林查班港的船舶平均在港时间在4天上下震荡，7月初由于缺乏劳动力，林查班港的船舶平均在港时间增至6天。疫情转机出现在7月份正式实施的“沙盒计划”，该计划实施4个月后疫情得到控制，每日新增确诊病例数呈持续下降趋势，林查班港的船舶平均在港时间降至3天上下。11月1日起泰国正式开放国门，林查班港挂靠数瞬间增多，船舶平均在港时间也因此提高到7天。12月6日，泰国发现首例境外输入奥密克戎毒株感染病例，但是暂时不会影响开放国门的策略。

根据泰国港务局的远期规划，林查班港2040年的吞吐能力将达2700万TEU，2050年将达到3450万TEU。为促进林查班港的快速发展，泰国港务局引入多家国际码头运营商联合投资并运营港口，其中和记黄埔和DP World是主要运营商。当前该港正在建设的两个大型自动化泊位，引入的投资方正是和记港口。

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